（内容来源：南开学报（哲学社会科学版））

宋林霖

天津师范大学政治与行政学院（国家治理研究院）教授，博士生导师

南开大学中国政府发展联合研究中心研究员，主要从事政务服务改革与社会治理研究

[摘要] 当代中国社会阶层持续分化，但制度安排对这一变化的回应尚未到位，阶层间平等关系的建构面临结构性制约。政务服务承载着公共资源配置、国家与社会关系建构、制度性排斥风险抑制三重功能。既有研究对这一议题的关注分属两个学科：公共管理学以服务供给效率为主要关切，社会学以资源分配格局为分析焦点。前者将行政相对人原子化为个体办事者，后者将阶层视为结构性位置，各自形成了完整的问题域和话语体系，研究鲜有交集。政务服务现代化正是弥合这一裂隙的分析性概念：整合化改革在起点层面打破部门分割，保障服务机会的普遍可及；标准化建设在过程层面压缩裁量空间，降低行政负担的阶层差异；智能化转型在结果层面突破时空约束，消除阶层间的可及性障碍。三重机制分别回应了起点、过程、结果三个环节的平等诉求，社会阶层平等化效应的释放取决于这些机制是否真正运行到位。当前，制度供给的结构性滞后、组织体系的纵向张力以及数字化进程中不同群体的使用能力分化，表明三重机制的运行仍面临深层制约。政务服务现代化的深层意涵，正在于将三重机制所承载的公平、可及等价值诉求嵌入行政程序的日常运行之中，使其成为行政相对人可感知、可检验的制度事实。

[关键词] 社会阶层；社会平等；政务服务现代化；行政负担

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